一步一个脚印

【大中小】来源：中国信息化杂志 2006-06-07　时间：2006-06-14 17:44:42 浏览人次

     许昌市劳动和保障局局长赵军英


    许昌市劳动保障信息化建设侧记

   　　初到许昌，记者只觉进入了一座典型的北方中小城市，虽然这个城市已经有了不少的新楼与尚在建设中的楼盘，但历经了多年雨水风霜的老楼依然夹杂其间，仿佛老人般在叙
   述，许昌并非一个经济发达的地区。

   　　就像有些人认为的那样，信息化只是锦上添花的事，只有有钱的地方，才会花钱搞信息化。许昌，一个经济还不算发达的城市，厅里人说她是全国“金保工程示范城市”，她是怎么做到的呢？记者的脑海里产生了疑问。

   　　步入许昌市劳动和社会保障局的办公楼，首先映入眼帘的是一排整齐的办事柜台，工作人员在柜台后熟练地操作着电脑，正在办理各种业务。

   　　走在办公大楼的楼道里，顺着两边敞开的办公室房门望入，每个办公桌前的工作人员都在忙碌使用着计算机，即使是房门上挂着“局长”牌子的办公室也是如此。

   　　许昌市劳动和社会保障局的信息中心位于该楼的四层，透过门口硕大的玻璃幕墙，可以看到一群工作人员正在一排整齐摆放的服务器、小型机前忙碌着。

   　　许昌市劳动和社会保障局为金保工程的推进，提供了比较充分的基础设施和应用环境。

   　　克服瓶颈初尝甜头

   　　2006年5月25日，记者采访了许昌市劳动和社会保障局局长赵军英。她告诉记者：“其实我们局初期的信息化建设，局里并没有投入太多的资金。”

   　　1999年，赵军英还是许昌市劳动和社会保障局副局长，负责医疗保险改革试点工作。

   　　医疗保险的管理是一个非常复杂的系统工程,参保人员基本健康情况不同，交纳保费不同，身体状况不同，治疗方式不同，用药消费不同。如果采用传统的手工管理模式，太多的档案，太多的数据，管理起来不仅工作量大，而且容易留下很多漏洞，因此在医疗保险的管理上必须采用现代化的管理手段才能有效的将医疗保险事业管理好。

   　　然而，当时劳动和社会保障局并没有资金用来建设信息化工程，如果向财政申请拨款建设此系统，也不太可能。

   　　经过分析，劳动和社会保障局决定寻求银行支持。广泛与各银行联系之后，最终达成了一次合作机会，劳动和社会保障局保证将吸纳的医疗保险费存入该银行，银行方面为医疗保险信息化提供160万机房装修及网络设备的赞助。

   　　机房有了，设备有了，接下来的是开发应用软件。

   　　没有资金，没有现成软件，没有经验，许昌市劳动和社会保障局决定，自己开发医疗保险管理系统软件。

   　　抽调局里懂计算机的工作人手，在社会上找一些会开发系统的临时帮手，医疗保险管理系统很快就建设起来了。

   　　此时，许昌市的医疗保险管理工作已走到了全国的前列。医疗保险管理系统已实现与医保定点医院、银行联网协同办公。

   　　系统投入使用后，赵军英亲身感受到了信息化管理的“甜头”。

   　　统一思想统一目标

   　　医疗保险管理信息化了，对于劳动和社会保障局而言这只是其中的一块业务，养老保险、失业保险等其他险种以及劳动就业服务也应该实现信息化。

   　　2000年6月，赵军英出任许昌市劳动和社会保障局局长。

   　　看到全局的其他业务部门还是采用半手工的管理方式，赵军英深切感受到管理方式太落后，管理效率不高，管理漏洞太多，业务数据安全性不够。

   　　问题最严重的是养老保险业务部门。只有几台比较旧的电脑，管理能力很弱，经常出现业务数据混乱，甚至还可以人为地对管理对象的数据进行修改。这样都可能会出现一些不廉洁的行为，钻管理上的漏洞。

   　　也有投保企业利用管理漏洞，避开应交的费用。养老保险方面，对企业的管理是有利的，就多交点；失业保险方面，对企业来说，上报的参报人数越多，企业支出费用就越大，企业经常就会考虑少报企业人数，少报工资基数，少交保险金。企业参保基本信息的核对，由于牵涉到太多的调查取证，往往信息核对比较困难。

   　　要想提高管理水平，提高管理基金的安全系数，堵塞保险管理中的漏洞，就必须依赖可靠的信息化管理手段。

   　　统一思想，统一目标。许昌市劳动和社会保障局的领导经常在一起讨论如何加强管理，堵住管理上的漏洞，最终明确信息化手段是解决管理问题的重要手段。

   　　确定投资。要建设全局的信息化工程，首先必须完全满足局里的信息化需要，将所有劳动保障部门的业务应用、办公自动化等集中到一个系统中，需要的资金很容易估算。

   　　筹集资金。尽管依靠财政资金难度依然很大，但通过与银行合作再筹集到信息化建设的资金并非难事。当时，许昌市劳动和社会保障局吸收的各种保险金已经有几千万，许多银行都对这笔保险金感兴趣。赵军英最终确认一家银行，该银行愿赞助劳动和社会保障局信息化建设价值300多万元的设备。

   　　许昌市政府也为劳动保障信息化建设加大投入资金近千万元。

   　　此时许昌劳动保障信息化建设，已做到“五保合一”，“同人同城同库”。

   　　五个险种使用相同的基本信息，企业瞒报人数的现象已不可能出现；一个人一条业务数据，一旦申报失业、工伤等事件，系统可以立即响应，劳动保障部门即可为老百姓提供可靠的支援。

   　　规范流程寓情于理

   　　信息化促使了业务流程的规范，也预防了大量的管理漏洞。对内，即使想帮助他人私下修改数据，也会留下修改纪录，不廉洁的行为被杜绝了。

   　　中国是个人情社会，很多情况下，别人请帮忙，直接回绝总显得太对不起朋友。业务流程实现信息化后，这种事情也跟着杜绝了。谁都知道数据一旦入库，将不能自由修改。

   　　信息化最直接的优势在于数据集中，查询方便。许昌市劳动保障信息化的直接效果是提高了办事效率。当工作人员在处理业务时，相关的信息很容易查阅，加快了办事速度；相同服务管理功能集中一人处理，简化了办事流程，使得群众更满意。

   　　通过与各相关业务单位联网，实现信息互动，以前需要到相关业务单位办理的手续，只需轻点鼠标，为工作人员节约了大量时间，尽管各业务部门近年来的业务量在逐渐增加，但工作人员依然能迅速处理。

   　　提高工作效率后，工作人员摆脱繁琐的找信息、核对信息等工作，许多业务部门的工作重心逐渐转向基金监督、社会服务。

   　　全程监督做好服务

   　　许昌市实现了保险过程全程监督。特别在医疗保险方面，参保人持社会保障卡到联网的定点医院看病，相关信息会立即传入数据中心，劳动保障管理系统软件会根据以往的病历、身体状况、药品使用情况的核心数据自动判断，如不合常理则显示报警信息，提示劳动保障工作人员到现场监察。

   　　劳动保障局为了防止企业在交纳保险时欺上瞒下，导致企业职工福利受到影响，劳动保障部门在经常谎报受保人数的单位门口的布告栏公布职工的保险费用交费情况，引发职工关注自己的福利，促使企业诚实交纳保险金。

   　　信息化同时也为劳动保障局的就业服务部门减轻了工作量，赵军英开始对就业服务管理进行了调整。

   　　失业人员登记入库实现全市普查。劳动就业管理部门通过基层的35个社会保险和劳动力市场业务经办机构，全面收集就业人员信息，变原来的等待就业人员报名，为包干到人实施逐户调查、发放就业人员登记表。

   　　赵军英认为，河南省金保工程的建设不但能推动目前地市劳动保障工作的进一步发展，还能让单位的一些业务骨干腾出手来，深入到百姓中去，做一些劳动保障的调查研究工作，分析社会中潜在的劳动保障矛盾，为建设和谐社会夯实基础。

    中国信息化杂志记者/苗谦兵

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