豫劳社〔2007〕4号

关于印发孔令晨厅长在全省劳动和社会保障工作

暨党风廉政建设工作会议上的讲话及2007年

劳动和社会保障工作要点的通知

各省辖市劳动保障局，有关县市劳动保障局，厅属各单位：

现将孔令晨厅长在全省劳动和社会保障工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话及2007年全省劳动和社会保障保障工作要点印发给你们，请认真组织学习，结合各地、各部门实际，抓好贯彻落实。

二○○七年二月二十八日

孔令晨厅长在全省劳动和社会保障工作

暨党风廉政建设工作会议上的讲话

（2007年2月5日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届六中全会、省八次党代会、全国劳动保障工作会议精神，回顾总结2006年工作，研究分析当前形势，安排部署2007年的劳动保障工作和党风廉政建设工作。省委常委、常务副省长李克同志专门发来贺信，充分体现了省委、省政府对劳动保障工作的高度重视，我们要认真贯彻落实。下面，根据厅领导班子研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、肯定成绩，正视问题，全面客观地总结过去一年的工作

2006年，全省各级劳动保障部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，自觉把劳动保障工作放在全省大局中把握，一手抓政策落实和业务工作推进，一手抓党风廉政建设和精神文明创建，圆满完成了各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。

（一）认真贯彻落实国务院36号文件，就业再就业工作目标超额完成。全省城镇新增就业139.4万人，下岗失业人员再就业52.9万人，其中“4050”人员再就业18.1万人。城镇登记失业率3.5%，低于全国平均水平0.6个百分点。不断强化就业服务，帮助1.8万个“零就业家庭”的3万多名成员实现就业。坚持开展创业培训，新增发放小额担保贷款10.6亿元，累计放贷总量居全国首位。努力推进“新技师培养计划”，三年累计培养2.34万人。大力发展劳务经济，全省新增农村劳动力转移就业189万人，外出务工人员总量1746万人，人均劳务收入5727元。去年的就业和劳务输出工作能够取得这些成绩，主要得益于实行积极的就业政策，得益于全省经济又好又快发展，得益于各级劳动保障部门创造性的工作。

（二）全面贯彻落实国务院38号文件，社会保障体系建设取得新突破。全省企业养老、机关事业单位养老、失业、医疗、工伤、生育六项社会保险参保人数分别达到762.4万人、101.2万人、683.4万人、704万人、432.9万人、237万人，同比均有不同幅度增长；六项社保基金征缴总额248.1亿元，同比增加38.4亿元，增长18.3%。去年社保工作有这样几个突出特点：一是养老保险制度改革取得实质性突破。7月1日实行了新的企业基本养老金计发办法，新办法促进参保缴费的激励约束机制初步形成；及时为企业离退休人员调整增加了养老金，全省企业离退休人员月平均养老金水平由原来的617元增加到795元；中央拨付的做实个人账户第一批补助资金9亿元已经到位，做实个人账户工作开始启动；企业养老保险市级统筹进一步完善，13个省辖市实现了“五统一”。二是失业保险制度改革取得新进展。新乡市开展了失业保险市级统筹试点，濮阳市开展了扩大失业保险基金支出范围试点。三是医疗保险制度不断完善。郑州、焦作、安阳、新乡、济源、三门峡6市，建立了解决国有困难企业和关闭破产企业退休人员医疗保险财政支持机制；郑州、济源两市启动了城镇居民医疗保险改革试点。四是全面落实工伤保险 “平安计划”，高风险行业参保稳步推进，部分老工伤人员遗留多年的待遇问题得到稳妥解决。五是社保基金监管进一步加强。组织开展了社保经办机构内控制度检查和社保基金银行账户专项检查，在监管机制、监督检查、案件查处等方面加大了工作力度。

（三）深入贯彻落实国务院5号文件，农民工工作扎实推进。在全国率先出台了《关于解决农民工问题的实施意见》，建立了农民工工作联席会议制度，形成了比较明确的政策和工作机制。重点落实农民工工作“十件实事”，全年清偿农民工工资2亿多元，涉及农民工23.5万人；全省成建制单位的178.3万农民工中，已有104.9万与用人单位签订了劳动合同；培训农村劳动力63.3万人；农民工参加工伤保险32.1万人，参加医疗保险20万人。去年11月国务院督查组到河南全面检查，对我省农民工工作给予了充分肯定。

（四）不断推进劳动保障法制建设,积极发展和谐劳动关系。加强地方劳动保障立法工作，《河南省工伤保险条例》已经省人大审议，今年上半年有望出台；《河南省进城务工就业人员权益保护条例》经省政府常务会议研究，已按程序报请省人大审议。推行行政执法责任制，确立了规范性文件法律审核、执法标准、过错责任追究和行政执法岗位责任制度；积极探索和创新普法宣传形式，通过普法宣传推动了劳动保障法律法规和政策的贯彻落实。加快推进劳动合同制度建设，全省国有集体企业、城镇其他企业和私营个体企业劳动合同签订率分别达到96%、89.4%和76.2%。立案处理劳动保障监察投诉举报1.5万件，处理争议案件1.2万件，处理突发性事件25起，接待群众来访28.5万人次，有力维护了全省社会稳定。

（五）狠抓劳动保障系统自身建设，部门形象明显提升。各级劳动保障部门坚持以精神文明创建为抓手，紧紧围绕内聚人心、外树形象这一目标，不断加强党风廉政和政风行风建设，加强干部培训和建章立制工作，全系统的服务质量和工作效率明显提高，工作作风进一步好转。一是狠抓党风廉政建设。按照中央和省纪委有关规定，逐级签订党风廉政建设责任书，加强廉政教育，落实领导干部廉洁自律规定，党风廉政建设责任制得到进一步落实。二是狠抓政风行风建设。各级劳动保障部门广泛开展“大走访”活动，主动上门征求意见，认真加强整改，受到社会各界普遍好评。三是狠抓建章立制。结合实际开展建章立制活动，尤其在窗口单位强化优质服务，规范工作标准，简化办事程序，初步形成了靠制度管理、按制度办事的机制。四是狠抓干部培训。重点加强市、县劳动保障局局长和业务经办单位工作人员的培训，在厅机关开展“劳动保障大讲堂”活动，有效提高了各级干部的综合素质。

2006年是劳动保障工作任务重、力度大、效果好的一年，是劳动保障系统自身建设明显加强的一年。劳动保障系统广大干部职工扎实工作，团结奋进，不少重点工作取得新进展、新突破，劳动保障工作的地位作用不断提升，省厅被省政府评为2006年度完成责任目标优秀单位。各级劳动保障部门认真开展精神文明创建活动，整个队伍精神面貌发生显著变化，省厅顺利通过省级文明单位考核验收。在全省政风行风综合考核中，不少市县劳动保障部门取得较好位次，省厅在45个政府部门评议中名列第9位，被省政府评为政风行风建设先进单位。去年劳动保障部5位部长先后来河南调研，对我们的工作给予了充分肯定。12月15日，徐光春书记、李克常务副省长到厅机关视察，对一年来发生的变化给予高度评价。这些成绩来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是全省劳动保障系统广大干部职工真抓实干、共同努力的结果。借此机会，我代表厅党组向全省劳动保障系统的广大干部职工表示衷心感谢和亲切的问候！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到当前面临的困难和问题。就业再就业方面，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾将长期存在，解决新成长劳动力特别是大学生就业问题、困难群体再就业问题难度加大。社会保障方面，制度不健全、覆盖范围窄等问题仍十分突出，还将长期面临人口老龄化、城市化、就业方式多样化、利益格局多元化和劳动关系复杂化等一系列严峻挑战，完善制度的任务依然很重。劳动关系方面，劳动合同制度基础薄弱，收入分配关系尚未理顺，有效协调劳动关系的机制还不健全。面对新形势、新挑战，我们必须认真总结经验，充分把握有利条件，勇于正视和善于解决各种矛盾问题，不断推动劳动保障事业向前发展。

回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，做好新形势下的劳动保障工作，必须坚持围绕中心、服务大局，自觉把劳动保障工作摆到党委、政府的全局之中，真正把科学发展观贯彻到实际工作的方方面面，保证劳动保障事业沿着正确方向发展。必须坚持把维护稳定、促进和谐摆在突出位置，正确处理改革发展稳定的关系，着力消除不和谐因素，在确保稳定的前提下不断推进劳动保障各项改革。必须坚持执政为民的宗旨，自觉把维护人民群众的合法权益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，把解决人民群众反映的突出问题作为主攻方向，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。必须坚持求真务实的工作作风，敢于正视问题，始终抓紧抓好领导班子建设和干部队伍建设，以过硬的作风、一流的业绩赢得社会各界和广大群众的认同。必须坚持把党风廉政建设摆在突出位置，建立健全教育监督与惩治并重的制度，狠抓政风行风建设，不断提升劳动保障部门的良好形象。

二、提高认识，更新观念，进一步把思想统一到构建社会主义和谐社会要求上来

党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大决策，省委八届二次会议提出了建设和谐中原的奋斗目标。中央和省委的重要战略举措，对劳动保障部门的地位作用以及工作标准提出了新的更高的要求，也直接关系到劳动保障工作指导思想的转变、工作思路的调整、工作方法的改进。我们必须把思想认识统一到构建和谐社会的要求上来，从更高起点、更高水平上思考如何做好新形势下的劳动保障工作。结合工作实际，重点增强五种思想观念：

（一）进一步增强大局观念，更好承担起促进经济发展和社会和谐的光荣使命。劳动保障工作既是经济工作的重要组成部分，又是社会发展的重要方面。就业问题解决不好，不仅难以实现经济社会又好又快发展，而且会带来一系列社会问题；社会保障体系不完善，既不利于保障民生，也不利于通过稳定消费预期、扩大消费，促进经济健康发展；劳动关系不和谐，矛盾纠纷频发，社会稳定就难以实现。反过来，经济社会发展对劳动保障工作的影响也很大，经济发展将为就业提供更多岗位，为社会保障提供更多资金支持，经济一旦有起落，我们这个领域就比较敏感，困难就会增多。因此，我们必须把劳动保障工作摆到经济社会发展的大局中把握，更加自觉地关心关注大局，更加自觉地服从服务于大局，从而把我们的工作做得更好。

（二）进一步增强法制观念，切实把劳动保障工作纳入法制化轨道。随着社会主义市场经济体制的不断发展，人民群众的法制观念日益增强，全社会对劳动保障工作的规范化、法制化要求越来越高。近几年来，全省行政诉讼、行政复议呈上升趋势，行政应诉败诉率不断增高，群体性上访事件居高不下，要求我们必须进一步增强法制观念，必须严格按照法律法规和政策制度办事。如果我们出台的政策不合法，就会引起上访、诉讼；如果我们不依法办事，群众就要起诉；如果我们办事的程序不规范，群众也不答应。在依法治国的进程中，各级劳动保障部门必须按照文明执法、依法行政的要求推动工作，认认真真办好每一件事，切实做到制定政策符合法律法规，推进工作严格按政策办事，办理业务自觉遵守相关制度和业务规程，保证各项行政行为实体合法、程序合法。

（三）进一步增强创新观念，积极探索做好劳动保障工作的新思路、新方法。当前，劳动保障工作正在从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变。河南是人口大省、农业大省、劳动力转移大省，我们面临着城乡就业的巨大压力，完善社会保障体系也有不少难题亟需破解。在这种状况下，我们过去的许多工作手段、工作方法和思维方式已经不适应形势发展的需要，必须随着形势的变化而转变，必须不断创新工作思路，创新工作方法，善于用足用活用好政策，努力在更高起点上取得新的突破。

（四）进一步增强群众观念，坚持把维护群众利益作为各项工作的出发点和落脚点。我们每一项政策都涉及群众切身利益，每一项工作都直接面对广大群众，这就要求我们必须切实把人民群众的利益放在心上，带着真诚的感情去做工作，真正做到对待下岗失业人员要像对待自己的兄弟姐妹一样，对待离退休人员要像对待自己的老人一样。我们研究制定每一项政策，都要依靠群众，相信群众，广泛听取群众意见，使政策符合绝大多数群众的意愿。落实政策更要深入实际，深入群众，真正做到政策入户，服务到人，让人民群众能够享受到政策带来的实惠。

（五）进一步增强协作观念，努力形成推进事业发展的合力。近几年各级党委政府对劳动保障工作的重视程度越来越高，社会各界对劳动保障工作的支持逐步加强，劳动保障政策不断完善，为我们做好劳动保障工作创造了许多有利条件。但是，还要看到工作推进中存在的困难和问题，看到协调工作的难度和复杂性，比如困难企业医疗保险参保难问题、被征地农民就业和社保问题、大中专毕业生就业问题等等。要解决好这些问题，必须争取党政主要领导和相关方面的支持，必须形成一定的合力。党委政府工作千头万绪，我们的工作能否摆上重要日程，主要取决于我们自身的努力程度。哪些地方大局意识强，工作主动，在重大问题上及时提出决策建议，就能够取得当地党委、政府的支持，工作就能够很快打开局面。反之，则是另外一种情况。今后一个时期，由劳动保障部门牵头的工作任务很多，比如就业工作、农民工工作、解决企业拖欠工资工作等等，做好这方面工作既需要我们提出意见、拿出办法，更需要当地党委政府的有力支持，需要有关部门的协调配合。各级劳动保障部门必须增强协作观念，在争取领导支持和有关方面协调配合上多动脑筋，既要勇于单兵作战，又要善于争取友军，尽可能把各方面力量凝聚到发展劳动保障事业上来，形成合力，推动落实。

三、明确目标，突出重点，全面完成今年的工作任务

今年全省劳动保障工作的指导思想是：认真贯彻党的十六届六中全会和省委八届二次全会精神，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决好困难群体就业问题，着力完善社会保障制度，着力维护农民工权益，着力发展和谐劳动关系，深入开展劳动保障系统精神文明建设，全面加强基层基础工作，努力维护改革发展稳定大局，积极为和谐中原建设做出新的贡献。

主要工作目标是：大力加强就业再就业工作，城镇新增就业100万人，下岗失业人员再就业33万人，其中“4050”人员再就业12万人，基本消除零就业家庭；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业150万人。强化职业技能培训，下岗失业人员再就业培训30万人，创业培训2万人，农村劳动力转移就业技能培训70万人，培养新技师1.3万人。做好社会保险扩面征缴工作，全省企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到787万人、680万人、775万人、450万人、260万人，社保费征缴分别达到145亿元、10亿元、50.2亿元、4.2亿元、1亿元。进一步发展和谐劳动关系，年内各类企业劳动合同签订率达到90%以上。扎实做好农民工工作，努力实现当期工资无拖欠，参加工伤、医疗保险分别达到80万人、35万人。基本完成“金保工程”一期建设目标。

重点抓好以下四个方面的工作：

（一）进一步扩大就业，努力保持全省就业局势稳定。

1．全面落实就业政策，千方百计扩大就业规模。今年就业工作要突出抓好扶持政策和服务措施的落实。这方面我们已经积累了不少经验，小额担保贷款发放、创业培训走在了全国前列，今年要继续保持这种好势头。但是也要清醒看到，新的就业政策还没有完全落实到位，一些地方就业资金使用进度缓慢，政策棚架和资金支出问题应当引起高度重视。今年要加快就业资金支出进度，认真开展资金使用管理考核评估，与财政部门加强协调，推动各项补贴政策落到实处。就业服务方面，要以零就业家庭和“4050”人员为重点，通过进一步开发公益性岗位、开展创建充分就业社区活动、加强再就业援助等措施，基本消除零就业家庭。

2．推进城乡统筹就业试点，促进高校毕业生就业和农村富余劳动力转移就业。去年已明确的7个城乡统筹就业试点城市，6月底前要建立起城乡一体的公共就业服务体系和职业培训体系，完善覆盖城乡的劳动用工制度、社会保障制度；其他有条件的地方也要按照城乡统筹就业的目标积极推进。认真做好高校毕业生就业服务和职业指导，重点对登记失业、求职困难的毕业生开展“一对一”服务，引导他们根据市场信息求职择业，帮助其及时就业。要认真落实补贴政策，积极开展农村新生劳动力预备制培训、农村富余劳动力劳务输出培训、在城镇务工的农村劳动力技能培训，加强转移服务和劳务协作，在扩大劳务输出规模的同时，努力提高输出层次和就业质量。

3．加快高技能人才培养，大力推动素质就业。素质就业是稳定就业的根本保证。最近，省委、省政府办公厅出台了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，各地要认真贯彻落实。要重点督促企业加大职工培训力度，充分发挥企业在高技能人才培养中的主体作用；建立校企合作培养制度，发挥职业院校在高技能人才培养中的基础作用；加强公共实训基地建设，建立健全技能人才培养、使用、考核、激励相结合的机制，加快高技能人才培养步伐。

4．加强失业调控，努力减少失业、稳定就业。各地要在党委政府的领导下，抓紧建立协调机制，健全完善失业调控的具体操作办法，在企业重组改制和关闭破产工作中，指导监督企业规范操作，加强资金保障和再就业服务；在企业裁员工作中，认真落实有关政策规定，切实维护职工合法权益。建立预测分析、预警报告和预案启动等制度，有效调控失业，努力保持全省就业局势基本稳定。

（二）加快完善制度，不断提高各项社会保险的保障能力。

1．以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，进一步抓好38号文件的贯彻落实。一是抓好扩面征缴工作。以非公经济组织和参保企业中未参保人员为重点，不断扩大养老保险覆盖面。进一步完善财政补助资金、省级调剂金分配与扩面征缴实绩挂钩的办法，建立扩面征缴激励机制，去年一些地方已经按照省政府的要求兑现了奖励，没有兑现的地方要积极争取。二是在进一步完善市级统筹的基础上，下半年启动省级统筹。三是抓紧做好做实个人账户准备工作，积极稳妥组织实施。四是努力推进企业年金工作，完善全省多层次的养老保险制度。关于省级统筹，我想再作些强调。1月18日劳动保障部、财政部下发了文件，对省级统筹的基本标准和具体实施提出了要求。省两会的《政府工作报告》中也明确提出年底前实现省级统筹。目前，全国已有13个省市实行了省级统筹。今年年底之前实现省级统筹是一项硬任务，各地务必统一思想认识，加快完善市级统筹，按照统一缴费基数和比例、统一计发办法和统筹项目、统一养老保险数据库和业务流程的要求，积极为实行省级统筹创造条件。需要说明的是，我们要实行的省级统筹，绝不是吃大锅饭，不是简单地提高统筹层次，而是实行省、市、县三级基金缺口分担的办法，在制度安排上调动省、市、县三级积极性，明确各自保发放的责任。实行省级统筹之后，市县在基金征缴、发放和管理等方面的责任只会加重，不会减轻。希望各地一定要消除依赖思想，进一步增强大局意识、责任意识，下功夫加大扩面征缴力度，尤其是市级统筹还不完善的地方，一定要抓紧完善，抓紧规范，跟上全省统一推进的步伐。

2．抓好城镇居民医疗保险试点，完善城镇职工基本医疗保险制度。今年医疗保险工作的重点有两项：一是继续做好国有关闭破产和困难企业退休人员以及困难企业职工的参保工作，力争年底前三分之二的省辖市出台财政支持政策；已出台政策的统筹地区，要进一步规范和完善办法，逐步将这部分最需要医疗保障的人员纳入基本医疗保险覆盖范围。二是加快推进城镇居民医疗保险试点。作为省里确定的两个试点城市之一，2月1日郑州市举行了城镇居民医疗保险启动仪式，全市将有253万居民逐步享受医疗保障待遇。郑州市居民医保办法规定，18岁以下居民及全日制大中专毕业生每年个人缴纳50元、财政补助40元，18岁以上居民个人每年缴纳250元，财政补助80元，享受低保人员个人不缴费，所需费用由市、区财政两级负担，参保居民一个年度内基本医疗保险费报2.5万元，补充保险费报3.5万元，最高限额6万元。济源将实现居民医保列入市政府今年为群众要办的十件实事之一，上半年可望启动。各级党委、政府都很重视城镇居民医保问题，李成玉省长在今年省人代会上明确提出3年内实施全民医保目标。我们要认真总结经验，尽快研究提出全省城镇居民医疗保险试点工作指导意见，逐步扩大试点范围。各地要加快完善城镇基本医疗保险制度，在解决好困难企业职工及退休人员医疗保险问题的基础上，积极稳妥地开展城镇居民医疗保险试点工作。

3．扩大失业保险市级统筹和基金支出范围试点，进一步发挥失业保险“保生活、促就业”的双重作用。在总结新乡试点经验的基础上，进一步扩大失业保险市级统筹试点范围，争取年内有3-5个省辖市实现市级统筹。认真总结濮阳扩大失业保险基金支出范围试点经验，再选择2-3个省辖市进行试点。认真做好关闭破产改制中失业人员的接收登记和失业保险待遇审核发放工作，切实保障失业人员失业期间的基本生活。加强失业保险保障能力监测预警，搞好基金供求预测，强化扩面征缴和清欠，协调财政部门落实对失业保险基金缺口的补助，确保失业金按时足额发放。

4．以推进高风险行业参保和落实“老工伤”待遇为重点，扎实做好工伤保险工作。扩大工伤保险覆盖面，推动矿山、建筑等高风险企业职工全员参保，加大城市各类工业园区、开发区等扩面工作力度，18个省辖市要尽快实现工伤保险全覆盖。落实好工伤保险待遇，认真解决“老工伤”问题，逐步将高风险企业“老工伤”人员纳入工伤保险基金统筹范围。抓好新颁布的《劳动能力鉴定标准》实施，推动劳动能力鉴定向专业化、规范化、标准化发展。

5．严格监管，确保社保基金安全。这方面今年重点抓好三项工作：一是认真做好自查检查和问题整改。去年上海社保基金大案曝光之后，引起了中央领导和全社会的广泛关注。按照国务院要求，去年国家审计总署对各省省本级和省会城市的养老、医疗、失业三项社保基金进行了审计。温家宝总理亲自主持国务院常务会议听取汇报，并就加强基金监管做出重要指示。国务院已决定今年对县以上五项社保基金进行全面审计。省委、省政府主要领导对社保基金监管非常重视，年前徐光春书记、李成玉省长、李克常务副省长分别听取了汇报，要求在春节前以市为单位对五项社保基金进行全面自查自纠，有什么问题就及早解决什么问题，决不能在社保基金上出问题，不能影响河南形象。自去年12月省厅部署开展专项检查以来，各市领导都很重视，目前多数省辖市自查检查工作已经结束。从自查情况看，全省社保基金在管理使用方面存在的问题的确不少，有些问题还相当严重，数千万元过去被挤占挪用的基金仍没有收回，管理不规范的问题严重存在。各地对自查检查出来的问题，一定要高度重视，抓紧整改。特别是挤占挪用基金目前仍未收回的，一定要采取得力措施，想方设法抓紧收回。确实收不回来的，要向市委、政府主要领导如实报告，讲清利害关系，按照国务院常务会议的要求，由同级财政负责补回。各地一定要抓住这次机遇，尽可能彻底解决这些历史遗留问题。二是加强制度建设，从制度上化解基金风险，确保基金安全。近期，省政府将出台全省社保基金监督管理办法，各地要结合实际认真抓好落实。三是要加强社保基金监管队伍建设。目前各市社保基金监督力量严重不足，需要加强力量，充实人员，切实加强基金监管。

（三）解决好农民工最关心的切身利益问题，全面推进农民工工作。农民工作为产业工人的重要组成部分，是工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。近几年来，我省高度重视农民工问题，在解决工资拖欠、社会保险、劳动管理、权益保护等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，农民工问题仍然十分突出，主要是保障农民工合法权益的体制机制不完善；工资收入偏低，劳动时间偏长，安全条件较差；工伤、医疗、养老等社会保障制度不健全；就业培训、子女上学、生活居住等方面的困难比较突出。

国务院5号文件下发之后，农民工工作成为劳动保障部门新的重要任务。我省是人口大省、农村劳动力转移大省，做好农民工工作涉及上千万农民群众的利益。各级劳动保障部门要把这项工作摆上重要位置，重点做好以下工作：一要建立保障农民工工资正常支付的长效机制。指导企业完善农民工工资支付办法，规范工资支付行为。要以容易发生拖欠的企业为重点，加强监控；全面建立工资支付保证金制度，在企业发生欠薪时及时支付农民工工资。二要加快推进农民工签订劳动合同。结合三年行动计划，大力推广适合农民工特点的劳动合同文本，以农民工比较集中的建筑、加工、服务等行业为重点，加强对用人单位订立、履行劳动合同的指导监督，促使成建制用人单位普遍与农民工签订劳动合同。三是强化农民工的就业服务和技能培训。所有城市公共就业服务机构要向农民工免费开放，落实好农民工职业介绍和技能培训补贴政策，引导其他就业服务机构向农民工免费开放，调动各方面参与农民工培训的积极性。省市两级要探索开展农民工职业技能鉴定试点，明确职业技能资格认证的办法和条件，认真开展农民工专项职业能力考核，对合格者免费发放专项职业能力证书，使“农民技工”得到社会认可。四是切实解决农民工紧迫的社会保障问题。继续抓好“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面行动，今年部里下达我省参加工伤保险的农民工要达到80万人，医疗保险达到35万人，这项硬指标必须确保完成。在工作重点上，一方面要强力推进煤矿、建筑、制造业、服务业的农民工参加工伤保险；另一方面要在非公经济组织和农民工比较集中的大中城市和重点行业，积极推进农民工参加大病医疗保险，有条件的地方可将稳定就业的农民工纳入当地城镇职工基本医疗保险。同时，要本着“低费率、广覆盖、可转移”的原则，抓紧研究探索能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。五是加强农民工的组织协调工作。农民工工作的大量任务要由劳动保障部门牵头完成，还有很多工作要靠我们组织推动。各级劳动保障部门要切实发挥牵头作用，在重要政策、重大行动上拿出意见和办法，协调有关部门共同推进这方面工作。

（四）发展和谐劳动关系，切实维护职工合法权益。

1．加强劳动保障法制建设。《劳动合同法》和《河南省工伤保险条例》、《河南省进城务工就业人员权益保护条例》即将颁布，要切实做好宣传和组织实施工作；积极做好《河南省劳动保障监察条例》、《河南省劳动力市场条例》修订调研工作，力争年内出台《河南省生育保险实施办法》。认真落实行政执法责任制，大力推进依法行政。加强普法宣传，广泛开展劳动保障政策法律进企业、进社区、进农村活动，提高广大职工群众的法律意识。

2．加快实施劳动合同三年行动计划。去年，各地在推动劳动合同实施三年行动计划中创造了不少经验，新乡等市以市政府名义下发了文件，安阳等市成立了主管副市长任组长、相关部门负责人为成员的劳动合同工作领导小组并制定了奖惩办法，洛阳等市将劳动合同制度实施情况列入市政府目标管理，这些举措均收到明显成效。希望各地借鉴他们的经验和做法，加快推进本地区劳动合同三年行动计划的落实。全面建立劳动用工备案制度，县级以上劳动保障部门要建立劳动用工数据库，实现签订劳动合同情况的动态管理。

3．着力解决企业工资历史拖欠问题。今年是落实全国人大“各级政府要在2007年底以前基本解决工资历史拖欠问题”要求的最后一年。各地要按照国务院和省政府关于解决企业工资拖欠问题的要求，抓紧摸清底数，制定清欠计划，明确部门分工，落实清欠任务，在坚决遏制新欠的基础上，彻底清理陈欠。今年全省最低工资标准要进行调整，各地要结合经济发展水平和物价指数，抓紧测算，合理确定。要通过完善工资指导线、劳动力市场指导价位等制度，加强对企业工资分配的调控和监督；积极推进工资集体协商制度，使其成为决定中小型非公企业内部工资分配的主要形式。

4．全力做好劳动保障领域维护社会稳定工作。维护社会稳定，建设平安河南，是今年工作第一位的任务，必须将其贯穿到各项工作之中。今年全省改革发展的任务更加繁重，新的举措不少，职工群众的要求和期待十分迫切。我们一定要增强政治敏锐性，认真抓好群众反映较多的政策落实问题，千方百计解决好职工群众反映强烈的热点问题，决不能使劳动保障工作成为影响社会稳定的焦点，不要因为我们的工作引发社会不稳定因素。要认真做好职工群众信访工作，健全群体性事件预防处置机制，积极推进劳动仲裁机构实体化建设，加大劳动保障监察执法力度，努力维护社会稳定，为党的十七大召开创造良好社会政治环境。

四、转变作风，强化基础，努力推动劳动保障事业健康发展

（一）抓政风正行风，努力把党风廉政建设提高到一个新水平。随着劳动保障事业的快速发展，我们的队伍不断扩大，手中的权力也相应增加，加强党风廉政建设越来越重要。最近，一些地方出现的违法违规苗头也给我们敲响了警钟。这次之所以把年度工作会议与党风廉政建设会议放在一起开，就是为了进一步引起各级劳动保障部门对党风廉政建设的高度重视。各级劳动保障部门要按照省纪委二次全会的要求，进一步加强党风廉政建设。首先，要持之以恒地狠抓党风廉政建设责任制落实。转变领导干部作风，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是当前全党的一项重要任务。省委决定从今年第二季度起，在全省集中一段时间深入开展“讲正气、树新风”教育活动，目前省纪委、省委组织部正在制定方案。各级劳动保障部门的主要负责同志一定要认清当前形势，进一步增强政治敏锐性和反腐倡廉的自觉性，按照上级部署认真把教育活动开展起来。各级劳动保障部门的主要领导干部要把加强作风建设、推进反腐倡廉摆到更加突出位置，坚持“一把手”亲自抓、负总责，带头遵守党风廉政建设的各项规定，严格对班子成员的管理，认认真真地把党风廉政建设责任制落到实处。第二，继续下大力气抓紧抓好政风行风建设。在去年的政风行风评议中，虽然多数市县的名次有所前移，整体形象有所提升，但并不是不存在问题，不是没有差距。广大群众评议中对我们提出的不少问题非常深刻，意见也相当尖锐。比如服务态度差、办事效率低、管理水平低问题，比如政务不公开、行政不作为、政策不落实问题，比如滥用权力、假公济私、以权谋私问题等，应当引起高度重视。在政风行风建设上，全省劳动保障系统的干部职工要自觉做到“五个不准”，即：不准利用行政审批审核、劳动监察执法等为部门和个人谋取不正当利益；不准贪污、挪用、侵占或与他人串通套取、冒领社会保险基金和劳动保障专项资金；不准借职业培训和职业技能鉴定之机乱办班、乱发证；不准利用工作之便接受被检查对象或服务对象的宴请、公费旅游和高消费娱乐活动；不准向服务对象乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比。这“五个不准”要明令提出，严格执行，纪检监察部门要加大督查力度，对有令不行、有禁不止的典型要从严处理。第三，要研究制定劳动保障系统惩治和预防腐败工作方案，细化岗位责任，建立健全反腐倡廉教育、管理和监督机制，真正把党风廉政建设融入到各项业务管理和执法工作之中。要及时发现队伍中苗头性、倾向性问题，重点加强劳动保障高风险岗位反腐倡廉的预防措施，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

（二）抓学习强素质，努力培养一流的干部职工队伍。去年中央颁布了《干部教育培训工作条例》，劳动保障部制定了“十一五”干部教育培训规划，明确提出了大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求。各级劳动保障部门要把队伍建设摆上重要日程，全面开展干部职工的教育培训工作。在培训分工上，实行量化指标，分级负责，省厅主要抓市、县劳动保障部门主要领导的业务知识培训，开展业务骨干、专业技术人员的分类业务培训。市、县要在抓好本级工作人员培训的同时，年内把街道、乡镇劳动保障基层工作人员轮训一遍。在培训内容上，紧紧围绕就业再就业、完善社会保障制度、维护劳动者权益中出现的新情况、新问题进行针对性培训，切实把教育培训与解决工作中实际问题、提高干部能力素质结合起来。在培训方式上，根据不同层次、不同类别干部特点，积极开展研讨式、案例式、体验式教学。各级劳动保障部门要注重加强和谐机关、学习型机关建设，采取不同形式把这方面活动有效开展起来。

（三）抓基层打基础，努力为事业发展提供有力支撑。目前我们的基层和基础工作普遍比较薄弱，在一定程度上影响到劳动保障事业的发展，必须引起高度重视。要把加强基层基础作为构建和谐社会、保证劳动保障事业可持续发展的重要任务来抓，着重在完善工作机制、提高人员素质、增强服务能力上狠下功夫。

一是加强城乡劳动保障基层站所建设。近几年来，各级劳动保障部门抓住机遇，在城市街道社区和乡镇普遍建立了劳动保障工作机构，把劳动保障服务组织建设向前推进了一大步。但是，由于一些地方对基层机构的工作抓得不紧、指导不力，致使一些基层机构没有很好发挥作用，比如一些地方的乡镇事务所干活的人没有进编，进编的人不干这项工作，还有一些地方有牌子没有人，徒有虚名。这样下去，我们很不容易争取到的阵地将有可能丢失。又如城市街道社区站所，虽然都配备了人员，建立了基本的工作台帐，但是工作人员新成份多、人员不固定、工资偏低，办公经费没有保障，在一定程度上影响了作用发挥。今年各级劳动保障部门的工作重点要放到基层，全面推动工作重心下移，想方设法加强基层基础工作，努力提高服务群众、做好群众工作的能力。城镇街道社区要充分发挥开发就业岗位、促进困难群体就业、搞好离退休人员社会化服务的作用。人员不足的，可以通过购买公益性岗位充实劳动保障协理员。县局要加强对乡镇事务所的指导管理，充分发挥基层站所在调研统计、劳务输出、组织技能培训方面的作用。今年上半年，省厅要下发加强基层基础工作的文件，各地要抓好贯彻落实。年中省厅将召开基层基础工作座谈会，年底对基层基础建设先进单位进行表彰。

二是切实加强就业服务和社保经办能力建设。能力建设主要是基础设施和人才队伍建设，这里我重点强调一下基础设施建设问题。就业服务要狠抓场所功能的扩展完善，注重科学设计和规划，逐步把就业服务场所建成服务中心、交流中心、展示中心、辐射中心，使公共就业服务场所的作用得到充分发挥。关于社保经办机构能力建设，去年部里下发了通知，明确规定建设规模为：省级12000平米、地市级8000平米、县区级5000平米，功能设置上分为前台服务、后台支持、档案资料保管、办公等4个区域。我们要抓住机遇，一方面整合各项社会保险资源，积极争取财政支持，另一方面要主动进京汇报，争取劳动保障部的支持，力争尽快改变当前社保服务设施差的状况。要按照构建和谐社会的现代服务理念，本着科学管理、方便快捷的原则，进一步规范各项管理服务和业务流程，努力为广大参保对象提供一站式服务。

三是切实加强统计工作。科学决策必须建立在情况清、数据准的基础上。目前我们的统计工作总体上是好的，但数据上报不及时、不准确等现象仍然存在，由此也带来一系列问题，影响决策的质量。今年各级劳动保障部门要高度重视并切实加强统计工作，努力提高统计质量。省厅要抓紧规范主要统计指标体系，建立快报与决算相结合的统计制度。各级劳动保障部门及业务经办单位要抓紧建立健全统计制度，配强专职人员，形成完善的统计工作体系。要组织力量深入基层调研，科学建立分类统计台账，及时掌握基本情况和基础数据，保证上报数据的及时性、准确性。

四是加快推进金保工程建设。这项工作，去年12月召开的全省信息化工作会议已经作了具体安排，工作任务非常明确，今年要狠抓落实，加快进度，确保年内全面完成金保工程一期建设目标。

（四）抓宣传促工作，努力为劳动保障事业发展营造良好环境。宣传工作做得好，可以统一思想，凝聚力量，促进政策落实，不断激发整个队伍的工作活力。否则，就可能造成工作被动。当前，广大群众对劳动保障工作认识上的偏差和疑问，多数是由于我们宣传工作不到位造成的。今年要把宣传工作全面加强起来，树立劳动保障队伍的良好形象。一要加大政策宣传力度。近几年，中央和我省相继出台了一系列劳动保障工作的重要政策，一定要通过深入宣传，使这些政策家喻户晓，人人皆知。二要加大先进典型宣传力度。全省劳动保障战线有许多爱岗敬业、无私奉献的好同志，有不少服务群众、开拓创新的先进集体，他们是劳动保障系统的形象代表。我们要善于发现典型、树立典型、宣传典型，通过树立一批模范践行社会主义核心价值观的先进典型，使广大干部职工学有榜样，赶有目标，使全社会对劳动保障队伍的认识有一个新的提升。三要加大社会宣传力度。要加强重大活动的宣传策划，不断扩大劳动保障部门的社会影响力；要充分运用我们内部的信息、刊物和网络等载体，及时宣传重点工作的社会效果，使党委政府及时了解支持我们的工作；要主动加强与社会传媒的联系沟通，争取社会各方面力量对我们工作的支持。

同志们，做好今年的劳动保障工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在各级党委政府的正确领导下，与时俱进，开拓进取，为开创劳动保障新局面而努力奋斗！

2007年全省劳动和社会保障工作要点

2007年全省劳动保障工作的指导思想是：认真贯彻党的十六届六中全会和省委八届二次全会精神，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决好困难群体就业问题，着力完善社会保障制度，着力维护农民工权益，着力发展和谐劳动关系，深入开展劳动保障系统精神文明建设，全面加强基层基础工作，努力维护改革发展稳定大局，积极为建设和谐中原做出新贡献。

    一、全面做好就业培训各项工作，保持就业局势的基本稳定

    （一）全面完成就业再就业目标任务。城镇新增就业人员100万人，下岗失业人员再就业33万人，其中就业困难对象再就业12万人，基本消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（二）加大政策落实力度，做好就业服务工作。完善再就业援助制度，广泛开展创建充分就业社区活动，落实好岗位补贴和社会保险补贴政策，做好对独立工矿区和其他行业、企业下岗失业人员的分类指导，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业再就业。继续推动小额担保贷款发放，指导各地完善创业培训、信用社区和小额担保贷款联动机制，建立贷款回收管理服务机制，全年发放小额担保贷款7亿元。用好“特定政策补助”，帮助国有重组改制企业理顺劳动关系，妥善处理并轨遗留问题。完善就业资金使用管理机制，充分发挥资金促进就业的积极作用。完善公共就业服务制度，推广就业人本化服务规范，提高就业服务的制度化、专业化和社会化水平。健全创业培训、项目交流、开业指导、创业咨询、跟踪服务“一条龙”创业服务体系，推进创业孵化园区建设，发挥创业促就业的倍增效应。开展再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务周、职业指导和创业服务进校园等专项活动。加大就业再就业工作宣传力度，继续开展创业之星联展联播等专题宣传活动。

（三）做好职业培训工作，提高劳动者就业和创业能力。贯彻落实我省加强高技能人才工作的实施意见，大力推行校企合作，推广现代企业培训制度，发挥行业、企业和高级技工学校、技师学院的作用，加强实训基地建设，加快技能人才培养。完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证、农民工专项职业能力考核相结合的技能人才多元评价机制，强化技能鉴定质量管理。组织开展职业技能竞赛活动。完善政府购买培训成果机制，扩大创业培训范围，大力实施SIYB创业培训。劳务输出基地县全部设立或筹建技工学校。组织实施“新技师培养带动计划”、“城镇技能再就业计划”、“能力促进创业计划”和“国家技能资格导航计划”。创业培训2万人，再就业培训30万人，技工学校招收新生7万人，新培养技师和高级技师1.3万人。

（四）统筹城乡就业，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。加快鹤壁、济源、巩义、新郑、偃师、舞钢、义马等7个市（县）的统筹城乡就业试点，完善覆盖城乡的劳动用工制度、社会保障制度和就业失业登记制度。加快推进被征地农民的就业培训和社会保障试点，指导郑州市金水区、新郑市、义马市、许昌县、浚县等试点地区出台具体实施意见和操作办法。加强对大中专毕业生、复转军人、城镇新成长劳动力的就业指导和就业服务。统筹做好残疾人就业、妇女就业及外国人在豫就业管理工作。

（五）切实加强失业调控工作，在稳定就业和减少失业中发挥有效作用。健全失业调控政策措施，指导各地完善失业调控方案，加强对高失业率地区的工作指导，将城镇登记失业率控制在预定目标之内。健全城镇失业人员的登记、统计、发证、调查等项管理办法，建立失业监测预警机制。进一步规范企业关闭破产重组改制行为，指导重点行业和重点地区做好企业职工安置工作。落实“就业新起点计划”，帮助更多失业人员再就业。

    二、做好社会保险各项工作，确保社会保险金按时足额发放

（六）进一步加强社会保险扩面征缴。完善企业养老保险财政补助资金、省级调剂金分配与扩面征缴实绩挂钩的激励机制，推动各地普遍建立扩面征缴奖励机制，全面加强社会保险费稽核工作。企业养老保险新增参保职工25万人，参保人数达到787万人，征缴企业养老保险费145亿元。失业保险参保人数达到680万人，征缴失业保险费10亿元。医疗保险新增参保人员70万人，参保人数达到775万人，征缴医疗保险费50.2亿元。工伤保险新增参保人员20万人，参保人数达到450万人，征缴工伤保险费4.2亿元。生育保险新增参保人员30万人，参保人数达到265万人，征缴生育保险费1亿元。

（七）进一步完善企业养老保险制度。按照《完善企业职工基本养老保险制度实施意见》（豫政〔2006〕29号）要求，全面实行新的养老金计发办法。完善企业养老保险市级统筹，年内启动省级统筹。按3%起步，做实企业职工基本养老保险个人账户。做好企业退休人员基本养老金调整工作。指导推动企业年金规范健康发展。确保企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率保持100%。

（八）继续做好机关事业单位养老保险试点工作。按照劳动保障部的部署，积极做好事业单位养老保险制度改革的各项准备工作，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。

（九）做好失业保险工作，建立失业保险与促进就业联动机制。积极协调财政部门将全供事业单位应缴失业保险费纳入财政预算，落实财政对失业保险缺口资金的支持政策。做好关闭破产改革改制中失业人员的接收登记和失业保险待遇审核发放工作，对符合条件的失业人员按时足额发放失业金，确保失业人员失业期间的基本生活。用足用好职业培训、职业介绍补贴资金，健全失业保险保生活与促进就业的联动机制。在总结新乡市试点经验的基础上，再选择3-5个省辖市推行失业保险市级统筹试点。总结濮阳市试点经验，再选择2-3个省辖市进行扩大失业保险基金支出范围试点。

（十）完善城镇职工基本医疗保险，积极推进城镇居民医疗保险制度试点。进一步解决国有困难企业和关闭破产企业退休人员医疗保障问题，年内三分之二的省辖市出台财政支持政策。完善以病种付费为重点的费用结算办法，建立医疗服务成本控制新机制。加快郑州、济源两市试点实施工作，制定我省城镇居民医疗保险试点工作指导意见，逐步扩大试点范围。加强对“两定”单位监管，建立动态化管理的准入和退出机制，推进定点医疗机构向社区卫生服务机构延伸。稳妥推进生育保险工作。

（十一）加强离休干部医疗保障管理服务。做好省直驻外单位离休干部医疗费参加属地统筹。强化对定点医疗机构、定点零售药店的监管，规范医疗服务行为。指导各地做好离休干部医疗保障工作。

（十二）加大工作力度，做好工伤保险工作。强力推进矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险，加大城市各类工业园区、开发区和乡镇企业、私有企业等扩面力度，逐步实现工伤保险全覆盖。做好“老工伤”人员的摸底测算工作，有计划、分步骤解决“老工伤”问题。加强工伤保险基础管理，规范工伤医疗行为。推动劳动能力鉴定工作专业化、规范化和标准化。继续做好工伤预防和职业康复试点工作。

（十三）开展社会保险规范化、信息化和专业化建设。制定经办业务标准，优化经办业务流程。完善社会保险统计指标体系，加大联网数据整理力度，推进经办业务管理、数据采集、信息传递、查询服务的网上办理。逐步实行经办机构工作人员持证上岗。做好省本级和新乡、信阳社会保障服务中心建设试点工作。继续推进企业退休人员社会化管理服务工作，进一步扩大社会化管理服务覆盖范围，提高管理服务水平。

三、加强对社会保险基金的管理和监督，切实维护基金安全

    （十四）组织开展社会保险基金安全教育活动。采取多种形式，广泛宣传社会保障政策及基金管理监督的法规，充分认识基金是社会保险的“生命线”，基金纪律是“高压线”，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。

（十五）加大基金监督检查工作力度。指导各级社保经办机构切实搞好自查自纠，督促各地以省辖市为单位进行检查，及时发现问题进行整改。组织好省辖市、县的社保基金专项检查，配合审计署做好社保基金全面审计工作。进一步规范基金监督管理。加大基金违纪案件查处力度，加强举报案件查处情况的跟踪检查。

    （十六）完善基金管理监督制度。制定《河南省社会保险基金管理暂行办法》，从制度上规范基金管理。健全社会保险经办机构内部控制制度，明确关键部门、岗位责任，对各项业务、各个环节实行全程监控。落实社会保险信息披露制度，自觉接受社会监督。实行要情报告制度，及时掌握各地基金安全状况。

    （十七）进一步完善基金监管工作机制。建立各级社会保障监督委员会，加强对社会保障政策执行情况和基金管理情况的监督检查。加强社保基金监督队伍建设，推动建立专门的工作机构，调整充实专业人员。

    四、促进劳动关系和谐稳定，维护劳动者合法权益

（十八）推进企业解决工资拖欠问题，加强工资宏观调控。做好企业工资拖欠摸底调查工作，层层落实清欠任务，督促相关企业制订清欠计划和具体解决办法。建立定期报告工作制度，按月统计汇总清欠情况。总结建筑领域经验，逐步在其他欠薪高发领域建立工资保障金制度。合理调整最低工资标准，加强对用人单位执行最低工资规定的监督检查。加强企业工资宏观调控和监管，规范企业工资支付行为。做好工资指导线发布工作，推进劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，引导用人单位建立工资集体协商制度。

（十九）全面推行劳动合同制度，开展创建和谐劳动关系活动。推进劳动合同制度实施三年行动计划，组织开展签订劳动合同情况大检查，各类企业劳动合同签订率达到90%。全面建立劳动用工备案制度，推动县级以上劳动保障部门建立劳动用工数据库，加强劳动用工动态管理。继续加强协调劳动关系三方机制建设。推动和谐劳动关系先进企业和工业园区创建活动。加强劳动定员定额管理，指导企业合理确定劳动定额和计件工资标准，防止企业任意提高定额标准变相降低职工工资或迫使职工加班加点。

（二十）加强劳动争议处理工作。积极推进劳动仲裁机构实体化建设，郑州、洛阳、安阳、平顶山、驻马店5市建立劳动仲裁院，在具备条件的市、县扩大试点。推进劳动争议调解组织建设，逐步形成多层次的劳动争议调解网络。完善劳动争议仲裁制度，提高仲裁质量和效率，劳动争议案件法定时效内结案率达到93%以上。

（二十一）积极推进劳动保障监察执法体制和机制创新，加大对劳动者权益保护力度。推广用人单位劳动保障守法诚信制度、用人单位重大违法行为公布制度和劳动者权益告知制度，全面建立书面审查制度。在郑州、新乡开展“网格化”和“网络化”监察试点，提高监察执法的主动性和动态监管效率。组织开展清理整顿劳动力市场秩序、砖瓦窑场及矿山企业劳动用工、劳动合同和集体合同签订、贯彻《禁止使用童工规定》、农民工工资支付等专项检查活动，做好受理投诉举报、开展日常巡视检查工作，及时查处和纠正各种侵权行为。进一步畅通咨询、投诉、举报和维权渠道，举报投诉接待受理案件登记率100%，结案率95%以上。

（二十二）认真做好信访维稳工作，及时排查化解不稳定因素。深入贯彻落实《信访条例》，强化信访工作目标责任制，推进信访工作规范化、法制化、信息化建设。畅通信访渠道，认真解决群众反映的问题。以突发事件处理和信访案件三级终结处理为重点，认真做好矛盾的排查、化解工作。完善群体性突发事件预防处置机制，加强对突发事件的预防和监控。全力做好来省赴京信访工作。

    五、做好农民工各项工作，维护农民工合法权益

（二十三）搞好农村富余劳动力转移就业和培训。推行“培训、就业、维权”三位一体工作模式。建立健全农村劳动力转移就业服务体系，逐步形成县、乡、村转移就业服务网络。加强劳务协作，实现输出地输入地的有序对接，扩大劳务输出规模，新增转移就业农村富余劳动力150万人。组织实施“农村劳动力技能就业计划”，落实培训补贴资金，农村劳动力技能培训70万人。组织开展劳务品牌推介、评选活动，培育新的劳务品牌。加强劳务输出基地县建设，50%的基地县建立县级农村劳动力资源数据库。

（二十四）规范农民工劳动管理，解决农民工工资偏低和拖欠问题。加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，使成建制用人单位普遍与农民工签订劳动合同。建立保障农民工工资正常支付的长效机制，突出解决好农民工工资偏低和拖欠问题。完善农民工维权告知制度和投诉举报受理制度，将维权告知制度扩展到餐饮、娱乐、宾馆等场所。加大维护农民工权益的执法力度，严格查处严重超时加班和劳动条件特别恶劣的问题，打击侵害农民工职业安全卫生权益、女工和未成年工权益的行为，切实维护农民工合法权益。

（二十五）做好农民工参加社会保险工作。落实工伤保险“平安计划”和农民工参加医疗保险专项扩面行动，研究制定农民工参加养老保险办法。农民工参加工伤保险达到80万人、参加医疗保险达到35万人。

    （二十六）继续做好农民工办综合协调和指导工作。统筹协调各地区、联席会议各成员单位，不断完善农民工工作协调机制。继续做好涉及农民工的各项专题性工作，努力营造全社会理解、关心、保护农民工合法权益的社会环境。

    六、加强基层基础工作，为劳动保障事业健康发展提供保障

    （二十七）积极推进依法行政。配合省人大出台《河南省工伤保险条例》、《河南省进城务工就业人员权益保护条例》，做好《河南省劳动力市场条例》、《河南省劳动保障监察条例》修订工作；配合省政府做好《河南省城镇职工生育保险办法》制订调研工作。继续深入实施行政执法责任制，健全行政许可、行政审批各项制度。建立预防和化解行政争议机制，探索建立行政复议听证制度、调查制度、和解制度、重大案件备案制度和行政复议工作责任追究制度。积极探索和推动普法工作创新，开展劳动保障普法宣传教育进企业、进单位、进机关、进乡镇、进社区、进学校活动，提高用人单位和劳动者的法律意识。

（二十八）推动劳动保障“十一五”规划和劳动保障事业发展计划的组织实施。制定和落实好全省劳动保障“十一五”规划实施方案，强化目标责任制，搞好规划主要指标的地区分解。组织实施2007年劳动保障事业发展计划，加强对各地执行年度计划情况的调研和检查，促进年度计划落实。

（二十九）加强街道（乡镇）社区劳动保障平台建设。完善城市街道社区和乡镇劳动保障服务机构建设，指导街道社区服务机构重点做好就业再就业和企业离退休人员社会化管理工作，乡镇服务机构重点做好劳务输出和农村劳动力转移就业技能培训工作。建立起职责明确、管理规范、运行良好的工作体系。

（三十）加强劳动保障统计工作。严格统计管理制度，明确统计工作责任，落实劳动保障统计快报制度，健全统计台账，加强劳动保障统计分析，开展农民工调查工作。

（三十一）加大政务公开工作力度。建立公开透明的劳动保障行政管理体制，落实政务公开内容，规范政务公开程序，拓宽政务公开渠道，保证政务公开的全面真实和及时便捷。

    （三十二）加快金保工程建设步伐。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，基本完成金保工程一期建设目标。初步建成省市两级数据中心，推广使用全省统一核心应用软件。推进各市城域网建设，覆盖率达到65%以上，并向街道（乡镇）社区等基层工作站点延伸。拓宽各项联网应用，开展网上业务办理和电子认证试点。建设全省统一的劳动保障电话咨询服务中心等公共服务系统，研究社会保障卡体系建设方案。

    （三十三）继续做好政务信息和新闻、宣传工作。拓展信息来源渠道，突出政务信息促进劳动保障中心工作的作用，进一步提高政务信息的数量和质量。加大宣传工作力度，落实劳动保障新闻发布制度，突出抓好政策宣传、重大题材宣传和典型宣传工作。

（三十四）加强劳动保障科学研究工作。围绕劳动保障中心工作，加强对统筹城乡就业、完善社会保障制度、构建和谐劳动关系、调节社会分配、高技能人才开发及农民工工作等重大课题的研究，为劳动保障各项工作开展提供服务。

（三十五）加强劳动保障系统干部队伍建设和作风建设。贯彻落实《全省劳动保障系统干部教育培训规划》，以能力建设为重点，完善干部教育培训体系。协调省委组织部把分管劳动保障工作的市、县（区）长培训纳入干部培训计划，组织好对市、县劳动保障局领导干部和乡镇劳动保障事务所工作人员的培训，在全系统深入开展建设学习型机关、和谐机关活动。加强机关党建工作和廉政建设，加强劳动保障系统精神文明和政风行风建设，深入开展优质服务窗口创建活动。